Локализация кассационных жалоб на решения мировых судей: что изменилось для граждан

В России завершен очередной этап судебной реформы, который, по замыслу ее инициаторов, должен сделать правосудие более доступным и менее бюрократичным. 9 апреля этого года Президент Р Ф Владимир Путин подписал пакет из четырех законов, которые полностью переформатируют кассацию для мировых судей (Федеральный конституционный закон от 9 апреля 2026 г. № 1-ФКЗ, федеральные законы от 9 апреля 2026 г. № 78-ФЗ, № 79-ФЗ и № 80-ФЗ).

Документы обеспечивают внесение поправок в два федеральных конституционных закона и четыре кодекса — ГПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ и КАС РФ. Новый порядок начал действовать в стране с 10 мая.

Главное изменение — географическое. Ранее кассационные жалобы на решения мировых судей, уже вступившие в законную силу, рассматривались кассационными судами общей юрисдикции. Их в стране всего девять, и расположены они в центральных населенных пунктах федеральных округов. То есть, к примеру, для жителя Красноярского края это означало поездку в Кемерово, а для сахалинца — во Владивосток. Сотни и даже тысячи километров, недешевые билеты, бронирование гостиниц, отрыв от работы.

В соответствии с новыми нормами судебные приказы, решения и определения мировых судей, вступившие в законную силу, будут в кассационном порядке пересматриваться президиумами (либо судебными коллегиями) судов на местах. Речь идет о верховных судах республик, краевых и областных судах, а также судах городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Иными словами, кассация переезжает в административные центры тех регионов, где живут участники процесса.

Туда же будут направляться и жалобы на судебные акты районных судов, если те выступали в роли апелляционной инстанции по отношению к мировым судьям. При этом у граждан сохраняется возможность дальнейшего обжалования: вышестоящей инстанцией, как бы то ни было, остается Верховный суд Российской Федерации.

В Верховном суде РФ, который инициировал реформу, поясняют: изменения продиктованы заботой о гражданах. «Не секрет, что это создает определенные препятствия для доступа к правосудию тех граждан, которые из-за логистических, финансовых и других трудностей просто не в состоянии приехать в эти суды для участия в процессах», — аргументировал председатель высшего судебного органа страны Игорь Краснов еще на этапе обсуждения принятых законопроектов.

Теперь участники процесса смогут лично присутствовать на заседаниях кассационной инстанции, не преодолевая огромных расстояний. Это позволит не только сэкономить время и нервы, но и, в том числе, сократить судебные издержки.

Кроме того, региональные суды, несущие ответственность за подбор, аттестацию и повышение квалификации мировых судей, до сих пор не имели возможности процессуального контроля за законностью выносимых ими решений и полноценного изучения юридической практики. Новые полномочия позволяют убрать данное противоречие.

Ожидается также сокращение нагрузки на кассационные суды общей юрисдикции. Цифры статистики ВС РФ говорят сами за себя: только за 2024 год этим судам пришлось рассмотреть по причине жалоб на решения мировых судей 2430 уголовных и более 23 тыс. гражданских дел, а также обработать жалобы на 21 417 постановлений по делам об административных правонарушениях.

Однако смена адресата — лишь часть реформы, и далеко не самая спорная. Куда больше дискуссий вызывает возвращение так называемой выборочной, или фильтрующей, кассации. Именно этот механизм действовал до 2019 года, а после формирования кассационных судов общей юрисдикции он уступил место сплошной кассации, в ходе которой жалоба гарантированно рассматривалась судейской коллегией. Теперь можно сказать, что все возвращается на круги своя. Прежде чем жалоба попадет к трем судьям кассации, ей придется проходить через личный фильтр. Один судья областного уровня единолично, не вызывая участников процесса и не проводя заседания, изучает материалы и выносит решение: либо отказать в передаче дела в президиум, либо разрешить коллегиальное рассмотрение.

Продолжительность рассмотрения жалобы на этом этапе занимает до двух месяцев от даты поступления документа. Если же дело будет передано в президиум, то общий срок растягивается до трех месяцев. Саму же кассационную жалобу необходимо направить в течение трех месяцев с момента, когда решение обрело законную силу.

Именно этот фильтр, по мнению многих юристов, вызовет наибольшее недовольство граждан и их защитников. Объясним, почему.

Принцип выборочной кассации уже давно внедрен практически в каждой коллегии Верховного суда РФ. Своей статистики орган не скрывает, но цифры за тот же 2024 год весьма красноречивы: по уголовным делам из 1757 жалоб в Президиум В С РФ передали всего 17 — это 1 процент. Что же касается гражданских и экономических — «счастливый» процент колеблется в интервале 1,1−1,3.

В частных беседах и публичных комментариях эксперты уже склоняются к тому, что новый локальный фильтр будет действовать с аналогичной или даже более высокой избирательностью. А ведь доступное правосудие — это не только получение возможности подачи обращения, но и прежде всего удовлетворяющий гражданина результат: получение качественного акта. И здесь возникает риск: процедура может стать более формальной, а решение будет принято в письменном виде, без выслушивания позиций сторон.

Таким образом, акцент переходит на качество подготовленных документов. Для рядового гражданина это означает, что без квалифицированной юридической помощи шансы на успех становятся еще более призрачными. А это, в свою очередь, говорит о том, что финансовый барьер, о нивелировании которого заявляет Верховный суд РФ, не то чтобы полностью исчезает, а, скорее, приобретает иную форму.

Как мы видим, новую систему сложно оценить однозначно. С одной стороны, есть очевидный плюс — территориальная доступность. Гражданам больше не придется ехать за тысячи километров, чтобы лично присутствовать на заседании. Это реальное упрощение процесса, особенно в отдаленных регионах. Кроме того, региональные суды получат, наконец, инструмент процессуального контроля за качеством работы мировых судей, что в перспективе может положительно повлиять на единообразие судебной практики. Правда, смогут ли они справиться с новым объемом работы без увеличения штата и не приведет ли это к затягиванию сроков — тоже большой вопрос.

Вместе с тем возвращение фильтра — серьезный шаг назад от принципа сплошной кассации, который действовал последние шесть лет. Система вновь становится избирательной, и шансы на то, что жалоба дойдет до коллегиального рассмотрения, существенно сокращаются. Вот почему юристы рекомендуют гражданам быть готовыми к тому, что критически важным становится качество первичного обращения, а значит, возрастут и расходы на профессиональную помощь. Так или иначе, окончательные выводы о результатах внедрения реформы можно будет сделать лишь после того, как она начнет работать в полном объеме.